Kontrola ve veřejné správě v aktualitách a praxi

Informace o semináři

 Zákon č. 255/2012 Sb., o kontrole (kontrolní řád) a vazby ke správnímu řádu, přestupkovému zákonu, informačním zákonům a dalším předpisům

 Seminář je určen především úředníkům obecních, městských a krajských úřadů, kteří  ve své praxi využívají kontrolní řád, dále všem ostatním zájemcům z veřejné správy, kteří se zabývají výkonem kontroly.

Cílem semináře je seznámit účastníky s kontrolou podle kontrolního řádu i s právním rámcem dalších postupů (např. tzv. terénních šetření), při nichž správní orgán zjišťuje dodržování či porušování právních povinností.

Bude Vám objasněn vztah mezi kontrolním řádem a správním řádem. Úředníci budou seznámeni s judikaturou k sporným otázkám výkonu kontroly.

OBSAH: 

1. Kontrola a postupy, které nejsou kontrolou podle kontrolního řádu

Kontrola, (správní, státní) dozor, dohled, inspekce, pojmové znaky kontroly x místní (terénní) šetření (ohledání), monitorování, zjišťování stavu věci na místě; ujasnění pojmů a vhodnosti jednotlivých postupů v praxi

2. Prameny právní úpravy výkonu kontroly

Hierarchie: 1) zvláštní zákon, 2) zákon č. 255/2012 Sb., o kontrole, 3) správní řád

subsidiární použití správního řádu pro doručování, zastoupení, kontrolní spis a nahlížení do něj a další úkony a otázky při kontrole 

3. Základní pojmy (kontrolní orgán, kontrolovaná osoba, nadřízená osoba kontrolujícího, vedoucí kontrolní skupiny, předmět kontroly)

Vztah k terminologii správního řádu a úpravě ve zvláštních zákonech

4. Nejdůležitější práva a povinnosti kontrolujících a kontrolovaných, příp. povinných osob

Právo vstupu na pozemky, do staveb a jiných prostor, právo požadovat poskytnutí potřebných podkladů (judikatura k námitce porušení zásady zákazu sebeobviňování/sebeusvědčování), právo odebírat vzorky, právo vyžadovat další potřebnou součinnost, povinnost prokázat se pověřením ke kontrole, povinnost oznámit zahájení kontroly, povinnost pořizovat protokol o kontrole, právo podat námitky proti kontrolnímu zjištění, způsoby vyřizování námitek a další

5. Nejčastější právní spory při výkonu kontroly

Formy pověření ke kontrole (písemné pověření k jednotlivé kontrole x průkaz), způsoby zahájení kontroly (zejména problematika předem neohlášených kontrol), kontrolovaná osoba a povinná osoba, zastupování kontrolované osoby, spory o kompetence ke kontrole, protokol o kontrole a protokoly (zápisy, úřední záznamy?) o kontrolních úkonech, ochrana totožnosti podatele podnětu ke kontrole, nahlížení do kontrolního spisu – bohatý výběr z judikatury, zkušenosti z praxe

6. Způsoby vynucování plnění povinností kontrolovaných osob

Přestupky podle zákona o kontrole ve znění změn provedených v souvislosti s novým zákonem č. 250/2016 Sb., o odpovědnosti za přestupky a řízení o nich, judikatura k pokutám za nesoučinnost při kontrole

7. Právní forma uložení opatření k odstranění nedostatků zjištěných při kontrole

      Správní rozhodnutí o opatření k nápravě x faktické pokyny v rámci kontroly na místě

8. Kontrola a „navazující“ řízení o ukládání sankcí nebo opatření k nápravě

Protokol o kontrole jako podklad rozhodnutí o přestupku (§ 81 přestupkového zákona, vztah k § 50 odst. 2 správního řádu, § 51 odst. 4 správního řádu)

9. Terénní (místní, venkovní) šetření a možné právní rámce

Neformální postupy, zajištění důkazu před zahájením řízení ohledáním na místě (§ 138 ve spojení s § 54 správního řádu), záznam o úkonech předcházejících kontrole (§ 3 zákona o kontrole), použitelnost jako podkladů v navazujícím správním řízení - judikatura; vstup na pozemky bez součinnosti dotčených osob

Účastníci obdrží  osvědčení. Úředníci ÚSC s akreditací MV ČR.

  V ceně zahrnuto občerstvení, písemný materiál poskytnutý přednášející.

Přednáší JUDr. RNDr. Jitka Jelínková, Ph.D., erudovaná přednášející, členka rozkladové, výkladové a legislativní komise ministra životního prostředí, v letech 2001 – 6/2015 vedoucí právního odboru ředitelství České inspekce životního prostředí, autorka publikace Kontrolní řád. Správní řád (vybraná ustanovení). Praktický komentář. Wolters Kluwer, 2. vydání 2023